España prepara el Real Decreto que transformará el transporte: más renovables, más hidrógeno y reglas claras
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha puesto sobre la mesa uno de los textos clave de esta legislatura en materia de energía y clima: el proyecto de Real Decreto de Fomento de los Combustibles Renovables, que acaba de entrar en fase de consulta pública.
Esta propuesta llega en un momento clave, tras la revisión de las directivas europeas sobre energías renovables y en plena carrera por cumplir los compromisos climáticos de 2030 y reconfigura el marco legal para la descarbonización del transporte, refuerza el papel de los combustibles renovables y coloca al hidrógeno verde en el epicentro de la transición energética.
El documento responde a varias necesidades urgentes:
- Trasponer las nuevas directivas europeas, en especial la Directiva (UE) 2023/2413, que eleva los objetivos de renovables en el transporte y refuerza los requisitos de sostenibilidad.
- Adaptar el marco español a los nuevos Reglamentos europeos ReFuelEU Aviation y FuelEU Maritime, que establecen obligaciones específicas para los sectores aéreo y marítimo.
- Incorporar los requisitos de certificación de los gases renovables y combustibles hipocarbónicos, incluidos los derivados del hidrógeno, en línea con la Directiva (UE) 2024/1788.
- Superar el marco legal actual, fragmentado y con objetivos ya desactualizados, para ofrecer seguridad jurídica, trazabilidad y mecanismos efectivos de cumplimiento.
En definitiva, se trata de dotar al sector energético de un marco normativo coherente, transparente y alineado con los estándares europeos, que impulse el uso de combustibles renovables, facilite la inversión en hidrógeno verde, así como de otras tecnologías y que brinde seguridad a los inversores.
La propuesta de Real Decreto es ambiciosa y compleja, con 41 artículos, distribuidos en 7 títulos, 12 capítulos y varios anexos. Aquí un resumen del contenido de la propuesta y sus objetivos asociados:
| Título/Capítulo | Contenido principal | Objetivos más relevantes |
| Preámbulo | Contexto, motivación y referencias legales | |
| Título I: Disposiciones Generales | Objeto, ámbito de aplicación, definiciones | |
| Título II: Objetivos de Energía Renovable en el Transporte | Fijación de cuotas obligatorias y subobjetivos sectoriales | Alcanzar un 29% de renovables en transporte o una reducción del 14,5% de GEI antes de 2030. Subobjetivo del 2,5% de combustibles renovables de origen no biológico (hidrógeno verde incluido) en el mix energético del transporte a 2030 |
| Capítulo I | Objetivo global de energía renovable o reducción de emisiones | Cumplir los compromisos de descarbonización en el sector transporte en línea con la DER III |
| Capítulo II | Subobjetivos específicos: biocarburantes avanzados, biogás, RFNBO, bioetanol avanzado | Garantizar contribuciones mínimas de cada tipo de combustible renovable, incluidos el hidrógeno y derivados |
| Capítulo III | Aplicación diferenciada por modos de transporte | Diferenciar la descarbonización de forma específica en el transporte por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo |
| Título III: Créditos de Electricidad Renovable | Sistema de títulos para computar la electricidad renovable consumida en transporte | Incentivar el uso de electricidad renovable en la movilidad y facilitar su cómputo en los objetivos nacionales |
| Título IV: Verificación de la Sostenibilidad y Reducción de Emisiones | Requisitos de sostenibilidad, cálculo de reducción de GEI, verificación externa | Garantizar que los combustibles renovables e hidrógeno cumplen criterios de sostenibilidad y reducen emisiones |
| Título V: Garantías de Origen | Certificación y trazabilidad para gases renovables e hipocarbónicos | Asegurar la trazabilidad del hidrógeno renovable y otros combustibles en los mercados nacionales e internacionales |
| Título VI: Bases de Datos y Trazabilidad | Integración en la Base de Datos de la Unión y cadena de trazabilidad | Evitar el fraude y asegurar la información transparente de toda la cadena de valor, desde la producción hasta el consumo final |
| Título VII: Infracciones y Sanciones | Definición de incumplimientos y régimen sancionador | Prevenir el fraude, garantizar el cumplimiento y sancionar irregularidades en la cadena de suministro de combustibles renovables |
| Disposiciones Adicionales y Transitorias | Adaptación de normativa previa, entrada en vigor, aspectos técnicos complementarios | Actualizar y consolidar la normativa vigente, garantizando una transición normativa ordenada |
| Anexos | Detalles técnicos: materias primas, criterios de sostenibilidad, esquemas de cálculo | Proporcionar criterios técnicos precisos para la aplicación de los objetivos y requisitos del Real Decreto |
Detalle de los objetivos formulados en la propuesta:
En paralelo, la norma actualiza o deroga reglamentos anteriores, como el Real Decreto 1085/2015 sobre biocarburantes, para consolidar un único marco normativo robusto y adaptado a los desafíos actuales.
La transformación del transporte y el impulso al hidrógeno renovable no es solo una ambición europea: es una oportunidad real para Andalucía. Pero requiere anticipación, coordinación y participación activa.
El propio proceso de elaboración normativa subraya la importancia de la participación autonómica, la norma ha sido consultada con las comunidades a través de los órganos de la CNMC pero hasta el próximo 8 de septiembre se pueden presentar alegaciones de consulta pública y cualquier persona, empresa o entidad interesada puede remitir sus alegaciones. Andalucía, con su ecosistema de clústeres, universidades y empresas energéticas, tiene la oportunidad de influir en los detalles de la norma y garantizar que los proyectos regionales estén alineados y protegidos.
Más allá del enfoque nacional, Andalucía tiene mucho que decir (y que ganar) con este nuevo Real Decreto que incide directamente en los objetivos de la hoja de ruta andaluza. Los subobjetivos de hidrógeno renovable, tanto en el transporte como en usos intermedios en refinerías y procesos industriales, empujan al mercado creciente del hidrógeno donde Andalucía está bien posicionada para tomar ventaja competitiva.
Andalucía debe por tanto moverse rápido, acelerar y reforzar los sistemas de certificación y trazabilidad, sin esa validación, el hidrógeno andaluz no podrá acceder a los mercados europeos ni beneficiarse de los distintivos de “hidrógeno renovable certificado” que introduce la norma. Debe también aprovechar la alta penetración de renovables en el territorio para generar excedentes transformables en hidrógeno o en créditos de electricidad exportables posicionándose así como líder de la descarbonización en España.
Escrito por Juan Zurbarán, colaborador del Clúster Andaluz del Hidrógeno. https://www.linkedin.com/in
