CISAF: El nuevo marco europeo que puede acelerar el despegue del hidrógeno renovable en España
El pasado 25 de junio de 2025, la Comisión Europea aprobó el Clean Deal State Aid Framework (CISAF), el nuevo marco normativo que regulará la concesión de ayudas estatales en sectores clave para la transición energética y la descarbonización industrial. Este instrumento sustituye al Marco Temporal de Crisis y Transición y estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2030.
El CISAF nace en respuesta a un escenario marcado por la urgencia climática, la competencia internacional en tecnologías limpias, la necesidad de reforzar la autonomía estratégica europea y los riesgos de deslocalización industrial. En este contexto, la Comisión reconoce que la inversión privada, por sí sola, no es suficiente para alcanzar los objetivos de neutralidad climática, especialmente en sectores como el hidrógeno renovable, donde persisten barreras económicas y tecnológicas.
El CISAF introduce pues un enfoque más flexible para que los Estados miembros puedan otorgar ayudas a proyectos de energías renovables, descarbonización industrial, fabricación de tecnologías limpias y economía circular, siempre bajo los principios de:
- Efecto incentivador: La ayuda debe inducir una inversión que, sin apoyo público, no se realizaría o se llevaría a cabo en menor escala o con menor ambición tecnológica.
- Minimización de distorsiones: La ayuda no debe alterar indebidamente la competencia ni las condiciones del mercado interior de la UE.
- Proporcionalidad y eficiencia: La cuantía de las ayudas debe limitarse al mínimo necesario y basarse en costes adicionales o diferenciales respecto a soluciones convencionales.
El marco contempla diversas formas de ayuda: subvenciones directas, incentivos fiscales, préstamos, garantías, o inversiones en capital, adaptadas al tipo de proyecto, su tamaño y su ubicación.
Aunque España reúne condiciones estratégicas para convertirse en un actor relevante en el ámbito del hidrógeno renovable, el desarrollo a escala industrial del hidrógeno verde sigue condicionado por:
- Elevados costes de producción, principalmente por el CAPEX de los electrolizadores, aunque estos se han reducido de unos años acá.
- Estrado de un mercado no consolidado y señales de demanda claras.
- Incertidumbres regulatorias y dificultades en la financiación de proyectos a gran escala.
Estos condicionantes actuales suponen que muchos inversores se lo piensen antes de invertir el capital privado en un proyecto de esta índole, el CISAF se configura como una herramienta clave para abordar estas barreras, en las siguientes dimensiones:
1. Aceleración de inversiones en electrolizadores y generación asociada
El CISAF permite que los países articulen regímenes de ayudas para el despliegue de capacidades de electrólisis, vinculados al uso de electricidad renovable, bajo condiciones simplificadas y con procedimientos más ágiles. Esto es crítico para proyectos integrados de producción de hidrógeno verde, tanto en hubs industriales como en regiones con alto recurso renovable.
Además, el marco facilita que las ayudas cubran los costes diferenciales frente a alternativas fósiles, permitiendo una reducción progresiva de la brecha de competitividad del hidrógeno renovable.
2. Fomento de la demanda industrial e integración sectorial
El CISAF contempla ayudas para consumidores electrointensivos que inviertan en descarbonización y eficiencia energética. Esto abre la puerta a mecanismos que incentiven la adopción de hidrógeno verde en sectores ya conocidos como: refino y química pesada, siderurgia y metalurgia, fertilizantes y transporte pesado y marítimo.
La articulación de contratos bilaterales (PPA para hidrógeno), esquemas de subastas o mecanismos de garantía de origen son determinantes para consolidar la demanda y dar viabilidad financiera a los proyectos. Desde el CISAF se facilitan los procesos asociados a estos mecanismos para el arranque de la economía del hidrógeno.
3. Reforzamiento de la cadena de valor industrial
El CISAF permite a los Estados miembros apoyar la fabricación nacional de tecnologías críticas, como:
- Electrolizadores de diversas tipologías (PEM, alcalinos, SOEC)
- Sistemas de compresión, almacenamiento y transporte
- Componentes asociados (pilas, materiales avanzados)
España podrá diseñar esquemas de ayuda diferenciados en función del tamaño de las empresas y la ubicación geográfica, alineados con los objetivos de autonomía estratégica y resiliencia industrial definidos en el Reglamento de la Industria de Cero Emisiones Netas.
4. Despliegue territorial equilibrado y cohesión
El CISAF establece mayores intensidades de ayuda para proyectos ubicados en zonas asistidas o menos favorecidas, lo que puede potenciar la implantación de infraestructuras de hidrógeno en regiones de transición justa (e.g., áreas afectadas por el cierre de térmicas), zonas rurales con recursos renovables excedentarios y áreas industriales en reconversión.
Este criterio de localización de los proyectos, estándar en las evaluaciones para las concesiones de las ayudas por parte del MITECO, contribuye a evitar la concentración de inversiones solo en los grandes polos industriales y a maximizar el impacto social y económico de la transición energética.
5. Reducción de riesgos y atracción de capital privado
El marco permite que los Estados miembros establezcan fondos públicos o vehículos de inversión híbridos, que aporten financiación en forma de garantías, préstamos subordinados o coinversiones en capital. Estos instrumentos actúan como mecanismos de reparto de riesgo, especialmente relevantes en fases tempranas de proyectos con alta incertidumbre tecnológica o de mercado, donde el sector privado se muestra más reticente a participar. Al compartir parte del riesgo financiero, se mejora el perfil bancable de los proyectos, facilitando su cierre financiero y reduciendo el coste de
capital (WACC).
Además, el CISAF refuerza la previsibilidad normativa al establecer criterios objetivos, procedimientos simplificados y condiciones claras de elegibilidad, lo que permite una mayor anticipación y estructuración de operaciones por parte de inversores institucionales. Esta mayor seguridad jurídica, combinada con el apoyo público directo en casos justificados, contribuye a atraer capital privado a proyectos de alto impacto climático que, en ausencia de estas medidas, no serían rentables a corto plazo.
Este enfoque es esencial para movilizar inversión privada y acelerar la curva de aprendizaje, favoreciendo la reducción de costes y la maduración tecnológica.
La entrada en vigor del nuevo marco europeo CISAF debería obligar a España a movilizar rápidamente su arquitectura institucional para traducir sus disposiciones en regímenes de ayuda concretos, adaptados a las prioridades nacionales en materia de transición energética e industria limpia. El Gobierno, a través del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) y en coordinación con organismos como el IDAE o el CDTI, deberá diseñar líneas de apoyo compatibles con el marco europeo, notificar los esquemas pertinentes a la Comisión Europea y lanzar convocatorias que impulsen proyectos estratégicos en hidrógeno renovable, energías limpias o tecnologías industriales clave. Paralelamente, será necesario adaptar mecanismos ya existentes, como los PERTE o los fondos Next Generation, para alinearlos con los principios de necesidad, proporcionalidad y efecto incentivador
exigidos por el CISAF.
Además, las comunidades autónomas jugarán un papel crucial en la implementación territorial del marco, especialmente en regiones con potencial renovable o en transición industrial. El éxito del CISAF dependerá también de la capacidad del Estado para movilizar capital privado, a través de fondos mixtos o instrumentos financieros como garantías o coinversiones que reduzcan el riesgo para los inversores. Por último, será imprescindible garantizar una gobernanza transparente y eficaz: el marco impone obligaciones de publicación de ayudas, seguimiento anual y control que requerirán de una coordinación técnica y administrativa sólida entre los distintos niveles de la administración pública y el sector empresarial.
¿Sabremos movernos rápido?
Escrito por Juan Zurbarán, colaborador del Clúster Andaluz del Hidrógeno. https://www.linkedin.com/in
Fuente: https://hidrogenoandalucia.org/wp-content/uploads/2025/08/CISAF.pdf
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Fuente: El Periodico de la energía
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Fuente: El Estrecho Digital
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España prepara el Real Decreto que transformará el transporte: más renovables, más hidrógeno y reglas claras
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha puesto sobre la mesa uno de los textos clave de esta legislatura en materia de energía y clima: el proyecto de Real Decreto de Fomento de los Combustibles Renovables, que acaba de entrar en fase de consulta pública.
Esta propuesta llega en un momento clave, tras la revisión de las directivas europeas sobre energías renovables y en plena carrera por cumplir los compromisos climáticos de 2030 y reconfigura el marco legal para la descarbonización del transporte, refuerza el papel de los combustibles renovables y coloca al hidrógeno verde en el epicentro de la transición energética.
El documento responde a varias necesidades urgentes:
- Trasponer las nuevas directivas europeas, en especial la Directiva (UE) 2023/2413, que eleva los objetivos de renovables en el transporte y refuerza los requisitos de sostenibilidad.
- Adaptar el marco español a los nuevos Reglamentos europeos ReFuelEU Aviation y FuelEU Maritime, que establecen obligaciones específicas para los sectores aéreo y marítimo.
- Incorporar los requisitos de certificación de los gases renovables y combustibles hipocarbónicos, incluidos los derivados del hidrógeno, en línea con la Directiva (UE) 2024/1788.
- Superar el marco legal actual, fragmentado y con objetivos ya desactualizados, para ofrecer seguridad jurídica, trazabilidad y mecanismos efectivos de cumplimiento.
En definitiva, se trata de dotar al sector energético de un marco normativo coherente, transparente y alineado con los estándares europeos, que impulse el uso de combustibles renovables, facilite la inversión en hidrógeno verde, así como de otras tecnologías y que brinde seguridad a los inversores.
La propuesta de Real Decreto es ambiciosa y compleja, con 41 artículos, distribuidos en 7 títulos, 12 capítulos y varios anexos. Aquí un resumen del contenido de la propuesta y sus objetivos asociados:
| Título/Capítulo | Contenido principal | Objetivos más relevantes |
| Preámbulo | Contexto, motivación y referencias legales | |
| Título I: Disposiciones Generales | Objeto, ámbito de aplicación, definiciones | |
| Título II: Objetivos de Energía Renovable en el Transporte | Fijación de cuotas obligatorias y subobjetivos sectoriales | Alcanzar un 29% de renovables en transporte o una reducción del 14,5% de GEI antes de 2030. Subobjetivo del 2,5% de combustibles renovables de origen no biológico (hidrógeno verde incluido) en el mix energético del transporte a 2030 |
| Capítulo I | Objetivo global de energía renovable o reducción de emisiones | Cumplir los compromisos de descarbonización en el sector transporte en línea con la DER III |
| Capítulo II | Subobjetivos específicos: biocarburantes avanzados, biogás, RFNBO, bioetanol avanzado | Garantizar contribuciones mínimas de cada tipo de combustible renovable, incluidos el hidrógeno y derivados |
| Capítulo III | Aplicación diferenciada por modos de transporte | Diferenciar la descarbonización de forma específica en el transporte por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo |
| Título III: Créditos de Electricidad Renovable | Sistema de títulos para computar la electricidad renovable consumida en transporte | Incentivar el uso de electricidad renovable en la movilidad y facilitar su cómputo en los objetivos nacionales |
| Título IV: Verificación de la Sostenibilidad y Reducción de Emisiones | Requisitos de sostenibilidad, cálculo de reducción de GEI, verificación externa | Garantizar que los combustibles renovables e hidrógeno cumplen criterios de sostenibilidad y reducen emisiones |
| Título V: Garantías de Origen | Certificación y trazabilidad para gases renovables e hipocarbónicos | Asegurar la trazabilidad del hidrógeno renovable y otros combustibles en los mercados nacionales e internacionales |
| Título VI: Bases de Datos y Trazabilidad | Integración en la Base de Datos de la Unión y cadena de trazabilidad | Evitar el fraude y asegurar la información transparente de toda la cadena de valor, desde la producción hasta el consumo final |
| Título VII: Infracciones y Sanciones | Definición de incumplimientos y régimen sancionador | Prevenir el fraude, garantizar el cumplimiento y sancionar irregularidades en la cadena de suministro de combustibles renovables |
| Disposiciones Adicionales y Transitorias | Adaptación de normativa previa, entrada en vigor, aspectos técnicos complementarios | Actualizar y consolidar la normativa vigente, garantizando una transición normativa ordenada |
| Anexos | Detalles técnicos: materias primas, criterios de sostenibilidad, esquemas de cálculo | Proporcionar criterios técnicos precisos para la aplicación de los objetivos y requisitos del Real Decreto |
Detalle de los objetivos formulados en la propuesta:
En paralelo, la norma actualiza o deroga reglamentos anteriores, como el Real Decreto 1085/2015 sobre biocarburantes, para consolidar un único marco normativo robusto y adaptado a los desafíos actuales.
La transformación del transporte y el impulso al hidrógeno renovable no es solo una ambición europea: es una oportunidad real para Andalucía. Pero requiere anticipación, coordinación y participación activa.
El propio proceso de elaboración normativa subraya la importancia de la participación autonómica, la norma ha sido consultada con las comunidades a través de los órganos de la CNMC pero hasta el próximo 8 de septiembre se pueden presentar alegaciones de consulta pública y cualquier persona, empresa o entidad interesada puede remitir sus alegaciones. Andalucía, con su ecosistema de clústeres, universidades y empresas energéticas, tiene la oportunidad de influir en los detalles de la norma y garantizar que los proyectos regionales estén alineados y protegidos.
Más allá del enfoque nacional, Andalucía tiene mucho que decir (y que ganar) con este nuevo Real Decreto que incide directamente en los objetivos de la hoja de ruta andaluza. Los subobjetivos de hidrógeno renovable, tanto en el transporte como en usos intermedios en refinerías y procesos industriales, empujan al mercado creciente del hidrógeno donde Andalucía está bien posicionada para tomar ventaja competitiva.
Andalucía debe por tanto moverse rápido, acelerar y reforzar los sistemas de certificación y trazabilidad, sin esa validación, el hidrógeno andaluz no podrá acceder a los mercados europeos ni beneficiarse de los distintivos de “hidrógeno renovable certificado” que introduce la norma. Debe también aprovechar la alta penetración de renovables en el territorio para generar excedentes transformables en hidrógeno o en créditos de electricidad exportables posicionándose así como líder de la descarbonización en España.
Escrito por Juan Zurbarán, colaborador del Clúster Andaluz del Hidrógeno. https://www.linkedin.com/in
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Repsol producirá hidrógeno bio para su nueva planta de combustibles 100% renovables en Puertollano
Repsol producirá biohidrógeno en el Complejo Industrial de Repsol en Puertollano al sustituir el gas natural ‒del que se obtiene el hidrógeno convencional‒ por un gas de origen biológico producido a partir de residuos. Este hidrógeno se empleará principalmente en la nueva planta de combustibles renovables, que logrará reducir la huella de CO 2 del diésel generado en esta unidad hasta en un 98% respecto del combustible de origen mineral…
Fuente: ABC
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Alemania y el Hidrógeno: Las Ocho Prioridades Críticas para Consolidar el Mercado
Alemania se encuentra en una fase decisiva para transformar su sistema energético, y el hidrógeno, junto a sus derivados, jugará un rol estructural en ese proceso. El Consejo Nacional del Hidrógeno (NWR) ha presentado ocho prioridades concretas para la nueva legislatura política, cuya implementación marcará la diferencia entre acelerar la transición o quedar rezagados en la competencia global.
El primer pilar es la integración efectiva del hidrógeno en la política industrial y climática, no como una solución puntual, sino como un eje transversal de transformación sectorial. Sin este alineamiento estratégico, el objetivo de alcanzar la neutralidad climática en 2045 quedará fuera de alcance, y la industria alemana corre el riesgo de perder posiciones clave en la economía global del hidrógeno.
Además, el NWR advierte que la fase inicial del despliegue debe gestionarse con pragmatismo. Restringir de forma prematura la flexibilidad tecnológica, por ejemplo, en torno al hidrógeno bajo en carbono, podría frenar la creación de mercado, encarecer la inversión y retrasar la adopción en aplicaciones industriales estratégicas.
Simplificar los procesos regulatorios y administrativos es otra condición imprescindible. Sin una drástica reducción de la burocracia, el desarrollo de la cadena de valor será fragmentado e ineficiente, desincentivando el capital privado y erosionando la competitividad frente a otros polos de hidrógeno como Estados Unidos o Asia.
La infraestructura es otro cuello de botella crítico. Alemania necesita expandir de forma sincronizada las capacidades de transporte, almacenamiento e importación. Retrasos en este frente comprometerían no solo el abastecimiento interno, sino también la posición del país como hub europeo de hidrógeno.
En paralelo, es esencial consolidar mercados líquidos, transparentes y con señales de precio estables. Mecanismos como las cuotas de hidrógeno verde o los acuerdos a largo plazo son indispensables para generar certidumbre y atraer inversiones de alto volumen.
El acceso a financiamiento sostenible representa otro reto clave. Sin instrumentos de mitigación de riesgos, seguros de inversión y políticas de apoyo robustas, la captación de capital privado será insuficiente, ralentizando el despliegue tecnológico y elevando los costos.
El NWR también subraya la necesidad de impulsar clústeres regionales de hidrógeno, que integren generación, demanda e infraestructura en áreas industriales específicas. Ignorar esta dimensión territorial debilitaría el impacto económico y social de la transición, limitando la creación de empleo y valor añadido local.
Finalmente, dada la inevitable dependencia de importaciones de hidrógeno, las alianzas internacionales deben convertirse en un pilar estratégico. Fallar en este punto comprometería tanto la seguridad de suministro como la competitividad en el emergente mercado global del hidrógeno.
Las 8 medidas del NWR no son propuestas aisladas, sino que operan como palancas concretas sobre los pilares de la Estrategia Nacional (NWS), acelerando su implementación y reduciendo riesgos críticos. No ejecutarlas comprometería los plazos, la competitividad y la seguridad energética de Alemania… pero ¿tienen sentido que se adopten estas medidas en España?
Lo cierto es que España y Alemania parten de situaciones muy distintas. Mientras Alemania lidia con la necesidad de importar grandes volúmenes de hidrógeno por su limitada capacidad de generación renovable, España se encuentra en una posición singularmente favorable.
Por tanto, aunque las medidas propuestas por Alemania son interesantes y en su mayoría aplicables, no deben asumirse de forma automática. España necesita un plan alineado con sus propias fortalezas.
Por ejemplo, la integración del hidrógeno en la política industrial y climática es fundamental, pero en el caso español, esa integración debe contemplar no solo el autoconsumo o el uso en sectores locales, sino el objetivo de posicionar al país como proveedor estratégico de hidrógeno renovable sea para la exportación hacia el resto de Europa o bien para atraer industria por los bajos costes.
En cuanto al pragmatismo tecnológico que plantea Alemania, basado en permitir el uso inicial de hidrógeno bajo en carbono, en España la situación es diferente. Aquí, con el potencial renovable disponible, el hidrógeno verde puede y debe ser el eje principal de desarrollo. Apostar de forma significativa por otras formas de hidrógeno podría suponer desviar recursos y comprometer la ventaja competitiva española en el mercado europeo.
Sí existe plena coincidencia en la necesidad de simplificar los trámites administrativos y reducir la burocracia, que en España sigue siendo un lastre para el avance de proyectos energéticos, incluidos los del hidrógeno. Tal como se reflejó en el primer Informe del Clima Empresarial en Andalucía que sacamos en enero de 2025.
El desarrollo acelerado de infraestructuras es otro punto crítico. España necesita garantizar los corredores de transporte y exportación, como el H2Med, y adaptar los principales puertos a la logística del hidrógeno, si quiere materializar su papel como proveedor hacia el norte de Europa, esto incluye firmar alianzas con Francia como intermediario.
Por supuesto, sin señales claras de mercado, marcos de financiación robustos y mecanismos de mitigación de riesgos, será difícil atraer las inversiones que este sector requiere. En este sentido, las lecciones alemanas son perfectamente aplicables.
Además, el concepto de crear clústeres regionales de hidrógeno con una integración completa de la cadena de valor es especialmente interesante para el caso español. Regiones como Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha o el País Vasco ya se están posicionando como nodos clave en este ámbito y deben contar con el apoyo institucional y la coordinación necesaria para consolidar sus proyectos. En este sentido y para atraer nueva industria, desde la Península se deberían identificar áreas donde posibles grandes consumidores de h2 podrían instalar nuevas fábricas, definir paquetes de medidas que atraigan la inversión y allanar el camino a estos proyectos donde se generarían nuevos puestos de trabajo. Esto permitiría diseñar un plan de industrialización acorde a las necesidades del país.
Por último, pero no menos importante, la dimensión internacional. España tiene la oportunidad de convertirse en un actor central dentro de las alianzas energéticas europeas y mediterráneas. La cooperación con Francia, Portugal y los países del Norte de África será determinante para garantizar la viabilidad técnica, económica y geopolítica de su estrategia del hidrógeno.
En definitiva, España no debe copiar mecánicamente la hoja de ruta alemana. Debe inspirarse en lo que funciona, pero construir un modelo propio, coherente con su potencial de generación renovable, su rol exportador y su ventaja geográfica.
Escrito por Juan Zurbarán, colaborador del Clúster Andaluz del Hidrógeno. https://www.linkedin.com/in
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